2009年10月,河南省郑州市金水区花园路办事处率先在河南省劝说流动摊贩、控制混乱等政府服务,通过招标的方式对物业公司进行管理。创新在郑州金水区被广泛实施。

新政的实施已经有一年多的争议了。2010,有6起房地产公司的粗鲁和不文明的执行。2011年5月12日,金水区市城市管理外包被郑州市委、市政府制止。临时政府,新政夭折了。

2009年10月16日,郑州路四号、卫治七街交汇处,几位身穿蓝色制服、佩戴臂章的城市青年继续走上街头进行城市管理。

一位员工对卷烟酒店老板说:您好,我们是金顺物业公司的员工。从今天起,这条道路上的市容管理由我们接管。按照规定,我们不能把东西放在门外。我希望你能配合我们的工作。店主很困惑:以前是城市管理团队管理的,今天怎么变成房地产公司

最初,从今天起,郑州市金水区圆源路街道办事处正式移交给两家物业公司,由两家物业公司接管城市道路的清洁、保养、城市面貌和环境管理工作。在办公室管辖范围内。这就是所谓的城市管理外包,即政府花钱购买服务。城市管理模式。

金水区鸳鸯路街道办事处副主任王静谈到城市管理外包的初衷时说,鸳鸯路街道办事处辖区3平方公里,城市外观管理存在诸多困难和混乱。

由于人力不足,城市管理会在下班后反弹,无序无序,流动占用道路;此外,在城市管理执法过程中,商家不了解,暴力反抗法律等,转移到法力上。物业公司可以弥补城市管理中的时间差距和人力不足,探索并建立解决城市管理体制问题的长期机遇。

对于郑州来说,市场化经营是城市管理的新生事物。为谨慎起见,金水区圆源路街道办事处将其管辖区划分为两个招标区,以尽量减少风险。经过公开招标,8家公司签约,最终由郑州金顺地产和河南柳河两家公司中标。

城市经营的市场化运作,包括道路清洁和清洁、城市外观维护、消除公共外部环境四大危害三部分,具体承包内容包括:道路清洁和清洁以及道路污染清理;疏导道路等市政设施,制止压力、破坏;管理机动车停放;劝说移民和乞丐;安排街道立面的乱画、乱涂乱画、乱涂乱涂、乱贴乱挂,保持街道、花园绿化带,花卉、树木和绿化设施,杜绝占用和破坏的行为。

郑州市金水区鸳鸯路街道办事处率先开展了河南省城市经营市场化运作的尝试。随后,改革在金水区广泛实施,街道办事处紧随其后。

当时,花园路街道办事处执法人员不到20人,城市管理部门执法人员超过10人。两班所有的警官也供不应求。普通的执法人员刚刚离开,小贩开始活动,执法人员只能对城市面貌管理有困难,随机点严加防范。

城市经营外包后,政府每年为市场化运作提供480万元人民币,包括固定资金和评估费,固定资金按月分配,考核费相当于奖金。花园路街道办事处组织人员。对评标企业进行监督评审,根据评审结果分配考核费用,及时反馈发现的问题。

有专家认为,这是一种新的模式,城市经营承包企业以市场为导向,如果经营得当,会提高资源利用率,对于政府和企业来说是双赢的局面。

郑州大学公共管理学院副教授杨朝菊认为,在城市管理市场化后,政府会为减轻政府负担而支付服务费用,但政府必须加强监管。如果监管不到位,就无法提供公民所需要的公共服务。

2010年9月1日上午,在郑州市京巴路和威夷路交叉口西南角的人行道上,发生了一个戏剧性的场景。

一家地产公司的十几名员工穿着城市维护制服或便服围成一圈,清理占据街道的水果摊。这对夫妇认为这些人只是地产公司。他们没有权利执行法律,也没有权利惩罚他们。因此,城市维护人员在他们搬走之前不会受到惩罚。然而,摊主们坚定地站着,没有放弃。双方一直坚持到晚上9点,当他们看到警察到达现场。

对此,郑州市金水区执法局八路执法中队队长王刚在接受媒体采访时说,物业公司的城市外观维护人员,主要就城市外观、道路维修、道路清洁等进行工作。协助管理,工作无权执法,不能扣押车辆上摊贩占用道路等现象。并处以罚款。当市容维护人员发现摊贩占用道路的现象时,他们首先劝阻摊贩,但发行是无效的。他们只能利用所谓的环境迫使他们离开,最终达到引导交通、维护城市面貌的目的。如果城市面貌维护人员反复劝说,摊贩仍然占用道路,执法人员就会介入。如果我们拒绝听,我们最终会转交公安机关。

外包的目的是探索建立有效的城市管理机制,物业公司员工与流动摊贩之间不可避免地产生矛盾,其执行方法也面临着挑战。

2010年4月24日下午,局外人齐文勋在金水区苗栗镇西石昭村卖红薯。18时30分左右,苗栗镇政府委托大连浩亚市美容美容工程有限公司从事城市管理的员工执行法律。他们什么也没说,就把老人的甘薯扔了。当齐老头追问时对方一触即发,猛烈地打他的脸和耳朵,引起周围群众的强烈不满,导致重大行政执法事件。

此后,元圆路街道办事处、东风路街道办事处、未来路街道办事处和金水区南阳新村街道办事处相继发生类似事件。

2010年11月9日,中牟县70岁的农民张惠全和他的妻子陈桂祥开着驴车去郑州卖蔬菜。执法人员走上前来,说不可能在这里卖蔬菜,于是就拿着红薯和胡萝卜摔倒在车上。

媒体曝光后,郑州中邦物业服务有限公司通过媒体向两位老人道歉,金水市行政执法局及未来路街道办事处有关负责人被停职,接受纪律检查和监督。各部门在市、区两级。

当时,天之关律师事务所郑州分公司的律师张绍春在接受媒体采访时说,执法是城市管理工作,不应该外包。

张绍春认为,所谓城市经

营外包,可以分为两层含义,一是城市经营部门只把城市的面貌交给物业公司,二是城市经营部门将具有公共权力。加强对物业公司授权或委托的强制措施的执法力度。执法部门的做法是使道路更加畅通,城市外观更加整洁,起点良好,但会引起一系列的争议和问题。要授权或委托财产公司行使公权力的执法权,首先必须遵守法律规定,其次必须依法保护普通人的合法权益,如行政复议权、行政复议权、行政复议权、行政复议权等。行政诉讼等问题,但也存在许多现实问题。目前法律上没有相关规定,如果被授权人伤害了人怎么办如果被授权人受伤怎么办

张少春的担心并非无理。城市经营外包后,物业公司人员与群众在执法过程中产生了诸多冲突,引起了公众对城市经营外包的不满和质疑。

据郑州市法制局统计,2010年,连续发生6起物业公司人员违法乱纪、执法不文明的案件。

2011年1月,当郑州市政府赴北京参加首届中国政府法治奖评选时,陪审团仍然把这些冲突作为郑州法治政府建设的负面例子。

2011年2月26日,郑州市长赵建才在全市建设工作会议上说:今年,郑州市将按照地域管理的原则,全面把城市管理权下放到各地区。负责城市公共基础设施建设和城市管理监督、检查、评价、政策激励等工作。各区应承担城市管理的主要任务,如卫生和清洁、垃圾处理、厕所管理和纠正违规行为。但不能简单地把管理任务分解给街道办事处。在会上,郑州市副市长张建辉说,这将导致城市管理工作资金不足,管理效果差。区委托物业管理服务公司行使执法管理权,聘请助理托管人变相从事行政执法工作。

2011年5月12日下午,郑州召开文明执法宣誓大会。会上,郑州市政府法律办公室向媒体报道了2010年20起违法执法案件。其中,金水区城市经营业务外包被列入和停止。

根据通知,金水区城市管理市场化运作涉及城市管理执法委托不当,导致多起重大行政执法案件。财产公司强制执行权;法定执法主体不作为,导致行政执法缺位;严重违反国务院《全面推进依法行政纲领》规定依法行政的基本要求;利用物业公司专制人民,制止违法行为。因此,金水区政府被责令停止委托城市管理执法任务等违法行为。并劝阻物业公司。

王张为郑州市纪律检查委员会常务委员会书记,在演讲当天表示,金水区政府非法作出决定,承包了一些城市管理和执法的权力,物业公司运动,用物业公司来抑制人的暴力和非法行为停止违反法律,这直接导致了六例的粗鲁和不文明执法的物业公司人员去年..经媒体报道后,引起了全国的注意并严重影响了郑州的对外形象。

郑州市政府法律行政指导部门主任张宇说,金水区城市管理外包的初衷是探索建立有效的城市管理机制,借鉴先进经验。其他省市的RIENS,但实际效果并不令人满意。下一步,郑州市城市管理的改革与创新将再也不能走执法之路。

自2002年12月郑州出现计费收费以来,计费助理可以锁车、开违章停车单、不买停车卡停车、两次忘记刷卡扣除20元,有的地方可以重复收费。安格尔的郑州米公司说,这些权力是由有关部门颁发的。

虽然仪表公司在2006年2月停止了汽车上锁,但是也提出了降低仪表费用的方案,但最终的结果是,2009年2月以后,郑州的新型仪表基本消失。

郑州大学公共管理学院副教授杨朝菊说,政府的社会管理创新应该有边界,可以委托技术咨询服务,但不能委托行政执法事务。或者举例来说,物业公司可以引入清洁卫生,可以让计量器作为管理工具,但执法权不能委托,否则就是混乱创新、违法创新。

2001年3月,国务院致函河南省政府,正式授权郑州市开展相对集中行政处罚试点工作,郑州市已成为全国第二十九个试点城市。

同年8月28日,郑州市行政执法局成立,实行城市规划、户外广告、城市绿化、城市外观和环境卫生、养狗、市政设施等11种行政处罚。大气污染防治、环境噪声污染防治。

随后,郑州市成立了5个区级执法部门,其后,城市规模不断扩大,执法队伍不断更新,但管理方法没有升级,执法人员与摊贩的矛盾也经常升级。

自2008年以来,郑州市开始了新一轮的城市管理体制改革,首先,郑州市一级执法局与市政局合并,随后,绿色破坏案件的处罚权原本属于园圃。属于规划局的违法建筑案件的处罚权,属于环境保护局的大气污染和环境噪声案件的调查处罚权,属于原局委员会。

2009年,区级城市管理体制也开始发生重大变化,市、执法局合并,成立了城市管理执法局,原来隶属于区执法局的执法中队被下放到办公室。

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